根据县委巡察工作的统一部署，2024年8月下旬至2024年12月下旬，县委第二巡察组对我镇17个村（社区）党组织开展了巡察。2025年2月21日，县委第二巡察组向我镇党委反馈了巡察工作情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、精心部署，切实推进整改抓实抓好

（一）深刻学习领会，全面部署行动。收到县委第二巡察组的反馈意见后，我镇党委迅速行动，召开巡察整改动员大会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面传达县委巡察组反馈意见，自觉把习近平总书记重要讲话精神作为抓好巡察整改工作的思想武器和行动指南，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保全体干部职工深刻领会巡察整改的重要性和紧迫性，动员全体干部职工切实把思想和行动统一到巡察整改工作上来，深刻反思巡察反馈意见，逐条对照检查，深入剖析根源，明确整改方向。

（二）成立领导小组，强化组织领导。为确保巡察整改工作的顺利推进，我镇党委高度重视，成立了巡察整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责整改工作的组织协调、督促检查和情况汇总。各相关部门协同配合，抓好各自分管领域的整改工作落实，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

（三）强化工作举措，落实整改责任。针对县委第二巡察组反馈的四个方面162个问题，我镇党委制定了《中共五华县华城镇委员会关于落实十四届县委第七轮巡察反馈意见的整改方案》，逐一提出了42条详细的整改措施，明确责任部门、责任领导和整改时限，确保整改工作有计划、有步骤地推进。目前已整改完成146个问题，还有16个已取得阶段性成效，预计2025年底完成。

（四）坚持标本兼治，注重整改实效。坚持“当下改”和“长久立”相结合，注重巡察整改融入日常工作，对现有的规章制度进行了全面梳理和完善，通过建立健全各项制度，加强了内部监督和制约机制，形成用制度管理、按制度办事、以制度管人的长效工作机制，切实把落实整改工作作为改进作风、推动工作的实际行动，不断巩固巡察整改成果。完善修订1项规章制度、3项工作计划、2项方案，共6项，从源头上遏制问题的发生。

二、坚持对账销号，确保巡察整改工作取得实效

第一方面问题：聚焦党中央决策部署及各级党委工作要求在村（社区）落实情况

（一）“第一议题”落实不到位

1.对“大部分村未严格落实‘第一议题’制度，传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神及党的二十大精神等未形成常态化”的整改进展情况

原因分析：一是各村“第一议题”制度执行力不足，理论学习抓得不紧，政治修养和党性锻炼不够强。二是党建和组织人事办对“第一议题”制度落实情况的督促检查不够深入。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是党建和组织人事办每月均已严格制订包含每月“第一议题”参考内容的《组织生活指南》及配套会议记录模板；二是通过驻村（社区）团队指导、工作提示等形式，提醒各村（社区）党组织严格执行“第一议题”制度，已组织抽查6个村、发出工作提示5条，均能严格按照要求执行“第一议题”制度。

（二）未严格落实党务村务公开工作

1.对“未按规定公开党务村务。部分村党务村务公开栏空白没有张贴任何内容，未按要求公开党务村务信息。普遍存在公开信息不齐全的情况。个别村的党务村务公开栏环境管理差”的整改进展情况

原因分析：一是大部分村“两委”干部对党务村务公开工作的重要性认识不足，缺乏主动公开的意识；二是缺乏有效的监督，尽管上级部门已经制定了相关的公开制度和规定，但部分村习惯性只将报账需要公开的内容直接公开拍照，忽略其他党务村务公开，导致公开工作执行不力。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是举一反三，自巡察反馈意见以来，党建和组织人事办及经济发展办共专项督察3次，各村党组织均能按照有关党务和村务公开的政策要求进行相关村务公开。二是各村均已对党务村务公开栏的周边环境进行清理打扫，并要求各村每周五组织志愿者对相关场所进行打扫清理。

（三）撂荒复耕工作仍需进一步加强

1.对“部分村仍有较大面积的撂荒复耕任务尚未完成”的整改进展情况

原因分析：一是新兴村、万子村和高竹村等村地处华城镇与潭下镇交界，山脉河流勾连其中，其耕地多属于散落耕地、山坑田、湖洋田，交通不便，复耕复种困难，二是农村劳动力大量外流，部分村民对撂荒地复耕政策存在观望态度，积极性不高，认为复耕收益不明显，不愿投入精力和资金进行复耕。

整改状态：取得阶段性成效，预计2025年12月31日前完成

整改过程：全力推进撂荒复耕，目前万子村治理总面积78.95亩，高竹村已完成面积40.09亩，新兴村已完成面积147.62亩。一是抓好复耕复种和春耕春种工作，层层压实责任，把任务分解到村到户。二是不断加紧新农人培育，总结我镇“小田变大田”经验，推进撂荒耕地连片流转。三是鼓励经营主体、村集体、农户采取合伙开荒、认耕认种等模式，优先引导经营主体、村集体开展复耕复种，抓住春耕春种的有利时机，做好春播春种工作。例如6月19日分管农业副镇长带领农业组工作人员陪同慈姑种植企业到高竹、新兴村实地了解连片撂荒耕地现状，积极推进土地集约流转及撂荒耕地复耕复种工作。四是湖洋田山坑田改造，优先在相对平坦、土地相对肥沃、水利交通相对较好的地块进行高标建设，使其适耕宜耕。预计2025年高竹村建成高标1467.92亩。

（四）农村风貌管控工作欠账较大

1.对“此次被巡察的17个村（社区），2024年的农村风貌管控工作任务数为357处，至11月份完成69处，任务进度为19.33%，欠账较大”的整改进展情况

原因分析：一是部分村（社区）对农村风貌管控工作重视程度不够，在人力、物力、财力等方面的投入不足，导致工作推进缓慢。二是在主观上“重审批、轻监管”，带图审批的后续巡查验收缺位。三是存量改造群众意愿不足，参与积极性不高，镇村宣传发动不到位。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是召集各村（社区）党组织书记，在镇政府周一工作例会上，由镇分管领导在会上对农房风貌管控工作情况进行通报，对进度较快的村进行表扬，对进度滞后的村进行提醒，并对下一步整改工作进行布置。二是组织规建办工作人员、各驻村工作团队、村“两委”干部到村核查具体完成情况，区分好未开工、已开工、已完工三类，确保数据真实准确。三是明确“带图审批、一户一策、团购改造、光伏反哺”四条路径，落实好《华城镇农村宅基地建房审批管理工作指南》文件，新建房屋严格带图审批、带图验收，确保不新增“赤膊房”。积极消化存量，制定一户一策，根据每个农户的实际情况，制定切实可行、群众可承担的外立面改造方案。发动各村收集有意愿改造农户名单，以“团购”方式，积极联系建筑工匠、材料供应商等，帮其以较优惠价钱完成整改。结合屋顶光伏，对需外立面改造且有意愿搭建屋顶光伏的农户，帮助其联系屋顶光伏建设公司，加快光伏建设审批，协商要求将部分光伏收益作为帮助农户房屋进行外立面改造的资金。四是每周对各村工作进度进行统计排名，并安排规建办包片干部到各村进行督查，对每周排名末位的村，由分管领导对村党组织书记进行提醒谈话，连续两周排名末位的村，在镇政府工作例会上进行通报。五是截至目前，新增审批84户农村宅基地建房全部带图审批，存量357处已完工115处、已动工13处，任务进度由19.33%提升至32.21%，已超过30%。六是下一步，将持续加大整改力度，争取在今年年底前任务进度达到50％，并将目标任务分配给各村，逾期未完成且未说明正当理由的村，将在项目资金拨付和年度考核中体现。

（五）图斑整治工作进度缓慢

1.对“此次被巡察的17个村（社区）图斑整治总任务数为150处，统计年度至2024年完成整治59处，完成总任务的39%，进度缓慢”的整改进展情况

原因分析：一是我镇图斑基数大，且未整改的图斑主要涉及道路、门坪、房屋及禽舍等，群众抵触情绪较大。二是部分图斑位置偏远、道路不通，且抛荒久远、树木成林。三是有些村存在“等一等、拖一拖”的懈怠、厌战情绪，主动性不足。

整改状态：取得阶段性成效，预计2025年12月31日前完成

整改过程：一是召集各村（社区）党组织书记，在镇政府周一工作例会上，由镇分管领导在会上对2024年度国土变更调查图斑整改工作情况进行通报，并对下一步整改工作进行布置。二是全面整理数据，彻查底数，根据上级下发的已整改进度，与部门统计的整改台账进行逐个对比、逐个分析，确保与上级数据契合。三是细化措施，因此次图斑整改工作是阶段性工作，2025年1月份上级便已截止统计，我镇根据耕地平衡新增耕地工作，制订了《华城镇2025年日常新增耕地工作实施方案》，根据县级下发的华城镇耕地潜力图斑，提前谋划，按“上一年度缺口+今年预判流出”双底数将今年新增耕地任务分解到村，并提前备好补充耕地，用以补齐上一年度耕地流出数。四是对上年整治完成并上报下账的图斑，安排规建办工作人员分片到图斑现场进行再一次核实，确保整改范围到位、标准到位，以及未再度撂荒。五是根据上级下发已整改进度，我镇2024年度国土变更调查图斑实际需整治任务共317处，完成187处，完成率58.99%。其中被巡察的17个村（社区）图斑需整治任务共64处，完成41处，完成率64.06％。六是下一步，我镇将根据《华城镇2025年日常新增耕地工作实施方案》及各村任务数，安排人员到各村进行工作指导和督促进度，对合适地块及时整治，初验合格的，上报县级验收。同时，我镇在河子口村开展全域土地整治项目，计划新增耕地面积370亩，目前正在开展土地集约工作，如项目完工我镇即能完成新增耕地和耕地平衡任务。

（六）农村削坡建房风险点整治工作欠账较大

1.对“此次被巡察的村，需要整治的风险点总任务数为1057户，其中2021至2023年上级安排14个村共需完成的任务数为200户，但实际只完成整治111户，完成安排任务的55.5%，占总任务数的10.5%，与任务目标差距较大”的整改进展情况

原因分析：一是镇村前期宣传动员方式单一，对常年在外农户覆盖不精准，致使部分群众对政策知晓度不足。二是低风险农户存在“可缓”思维，未能及时用案例和数据说明“小险可酿大灾”，导致其参与意愿不高。三是镇级对中高风险点农户整治所需资金较大，又没有类似社会工匠或金融机构的“垫资代建+奖补返还”办法，群众“先垫后补”顾虑未能完全打消。此外，上级奖补资金拨付相对滞后，也在客观上影响了整体推进速度。

整改状态：取得阶段性成效，预计2025年12月31日前完成

整改过程：一是召集各村（社区）党组织书记，在镇政府周一工作例会上，由镇分管领导在会上对历年农村削坡建房风险点整治工作情况进行通报，并对下一步整改工作进行布置。二是统计好已整治但上级奖补资金未发放到位的、愿意整治但经济能力较差的、符合全域土地综合整治及避险搬迁条件的以及申请拆旧建新的削坡建房户数据，优先对这些对象进行攻坚整治。三是同步落实四项举措：已积极与县相关职能部门沟通协调，尽早兑付还未发放的奖补资金，解决群众顾虑；对经济能力较差的农户，由镇村联合出面沟通，寻找有技术、有实力的建筑工匠、包工头等先行垫资整治，待上级验收完成后以奖补资金支付整治费用；结合全域土地综合整治、避险搬迁等工作，对符合条件的削坡户以拆旧复垦、异地搬迁的方式完成整改；对申请重建的农户，优先其异址新建，确实无条件的，审批后要求其必须完成削坡整治并验收合格后方可发证动工，逐步消化存量。四是安排规建办工作人员根据历年各村任务数和完成情况，到各村进行指导和督促，并对上报整治完成的削坡建房户进行初验，确保整治达标。五是通过落实举措，已动员37户削坡建房户意向搬迁，其中4户已搬迁。收到3户未整治削坡建房户拆旧建新申请，已要求其先整治完毕再动工。优先将上级奖补资金落实给困难户、建筑工匠和包工头。六是下一步，我镇将持续优化举措，重点结合当前全域土地综合整治和避险搬迁重点工作，对符合条件且是削坡建房户的农户进行重点攻坚，实现“一举多得”。

（七）饮水工程建设不够完善

1.对“兴一村饮水工程因设计缺陷问题造成靠近供水水主管的120户村民未通自来水，村民对此多次投诉反映强烈；黄金村的饮水工程在2022年已完成招投标，但至今未动工建设”的整改进展情况

原因分析：一是兴一村集中供水工程由于工程初期资金有限存在设计缺陷，兴林学校至高竹村沿省道两边店铺比较密集，施工难度大，涉及到一个自然村接近3千米没有铺设管道，120户村民未通自来水；二是黄金村饮水工程为五华县农村集中供水工程专项债第一批项目之一，项目预算78.67万元，由五华县水务局组织实施，因资金不到位，且施工单位经济承受能力有限，导致在2022年7月22日进场后未开始施工便停工至今。

整改状态：取得阶段性成效，预计2025年12月31日前完成

整改过程：一是兴一村未完善工程已列入五华县农村供水三同五化改造提升规划，由五华县水务局组织实施，目前该项目已完成设计和立项工作，项目概算41.41万元，由于资金未到位，施工单位暂未进场。我镇将持续加强与玉泉供水公司的沟通对接，密切跟进项目进展动态。二是我镇积极联系各方上级单位寻求解决黄金村饮水工程停工问题，并加强与玉泉供水公司协调沟通，争取早日解决资金短缺问题，推动施工单位尽早复工。三是我镇联合玉泉公司做好群众宣传解释工作，协助群众做好日常用水工作，实时关注群众用水状况，全力保障群众正常用水不受影响。

第二方面问题：聚焦群众身边不正之风和腐败问题以及群众反映强烈的问题方面

（一）“四议两公开”制度执行不到位

1.对“存在重大事项先实施，后决议的情况。如：红星村、观源村的工程项目先施工后，再召开村民代表大会决议”的整改进展情况

原因分析：一是村“两委”干部对“四议两公开”工作的重要性认识不足。二是村“两委”干部对“四议两公开”具体流程的学习不够深入，存在一知半解的现象。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是组织专题业务培训。已于6月19日组织举办华城镇党建业务专题培训班，覆盖全镇各党组织书记及党建业务骨干。二是聚焦重点内容。将“四议两公开”制度作为核心培训内容，重点提升规范操作能力。

2.对“存在事后补会议记录现象。西林村、万子村的工程项目，发票报账所附会议记录与原会议内容不一致，存在后补会议记录决议事项的现象”的整改进展情况

原因分析：一是村“两委”干部对“四议两公开”工作的重要性认识不足。二是村“两委”干部对“四议两公开”具体流程的学习不够深入，存在一知半解的现象。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是严格要求万子村、西林村需按照“四议两公开”制度流程，严禁事后补会议记录决议事项。二是组织专题业务培训。已于6月19日组织举办华城镇党建业务专题培训班，覆盖全镇各党组织书记及党建业务骨干。三是聚焦重点内容。将“四议两公开”制度作为核心培训内容，重点提升规范操作能力。

（二）村监委成员发挥监督作用不明显

1.对“村务监督有待加强。满堂村监委委员李某长期居住在县城，未能履行《广东省村务监督委员会工作规则》要求：‘全年有三分之二以上时间居住在本村’”问题的整改情况

原因剖析：一是我镇对村务监督委员会成员履职情况的日常监督管理存在薄弱环节，监督机制不够健全。二是对相关制度规定的宣传解读和刚性约束不到位，未能及时发现并纠正个别委员长期不在岗履职的问题，对村级监督工作的极端重要性认识不足，存在一定的监管“宽松软”现象。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是强化教育引导，压实主体责任。2025年3月4日，由镇分管领导牵头，民政组负责人、满堂村党支部书记共同对李某进行了严肃的批评教育和提醒谈话，明确指出其行为违反了相关规定，要求其深刻反省，立即整改。李某诚恳接受批评，深刻认识到自身错误，并于当日签订了《保证书》，承诺严格遵守居住要求，切实履行监督职责。二是举一反三，全面排查整改。以此为契机，由民政组牵头，组织对全镇37个村（社区）的村务监督委员会成员履职情况进行了全面摸排，重点检查是否存在长期不在村居住、履职不到位等情况。经排查，未发现其他类似问题。

2.对“铁炉村村监委委员钟某2021年1月至2023年12月期间被聘为村保洁员，不利于履行监督职责”问题的整改进展情况

原因剖析：一是铁炉村在人员安排上考虑不周全，未充分考量村监委委员身份的特殊性和监督职责的重要性。二是我镇在指导村级组织规范设置岗位、明确职责边界方面存在不足，对村务监督委员会成员的专职专责要求强调不够、把关不严，未能及时发现和制止“既当运动员又当裁判员”的角色冲突问题，导致监督的独立性和有效性受到削弱。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是立即终止违规兼职行为。经核查，铁炉村已于2023年12月底终止了与钟某的保洁员聘用关系。此次整改中，由镇分管领导牵头、民政组负责人、铁炉村党支部书记再次向钟某强调了村务监督委员会成员的职责定位和纪律要求，明确其不得再兼任可能影响监督公正性的其他职务。二是加强业务培训，明晰职责边界。组织全镇村务监督委员会成员进行1次全覆盖业务培训，对《广东省村务监督委员会工作规则》等法规政策进行了再学习、再解读，重点强调了村务监督委员会成员必须保持相对独立性，明确禁止其兼任村“两委”成员、村集体经济组织负责人、村文书（报账员）以及村保洁员等可能与其监督职责相冲突的职务。

（三）村（社区）集体资产资源缺乏监管

1.对“村级集体经济收入薄弱，但补助费用支出大”的整改进展情况

原因分析：一是村级集体经济收入来源有限，而日常运营和维护成本相对较高。二是村级经济支出缺乏严格的预算管理，导致补助费用支出过大。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是联合镇相关部门建议指导相关涉及村对村级产业进行转型与升级，加强资源整合与利用以提高村级集体收入。二是加强村级财务管理培训，提高村干部的财务管理意识和能力，严格要求村级厉行节约，提升资金使用效率，并长期坚持。

2.对“村民小组资金使用缺乏有效监管。如：铁炉村乐一村民小组2023年将70万元投资给五华县乐兴农业专业合作社，投资收益未过村委账户，直接由企业与村民小组结算，村级对租金使用情况缺乏有效监管；塔岗村高坑八队村民小组2023年10月现金取款35.88万元，村级对村民小组资金使用情况缺乏监管”的整改进展情况

原因分析：一是监管机制缺失，缺乏对村民小组大额资金投资、收益管理及使用的有效村级监督制度和流程。二是对资金体外循环的风险认识不够，未能有效履行对村民小组集体资产的监管责任。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是我镇已对辖区内所有704个股份经济合作社（村民小组）中已开启银行账户有经济业务发生的自2024年8月开始的财务往来通过梅州市农村产权流转交易管理服务平台财务核算系统进行财务数据录入代理记账。二是要求铁炉股份经济合作联合社、乐一股份经济合作社及乐兴农业专业合作社于2025年6月1日补充签订了三方监管协议，完善资金监管，把投资收益款先通过村账再汇入乐一村民小组。三是塔岗村高坑八队村民小组2023年10月现金取款35.88万元发放至相关村民手中，现已要求高坑八队村民小组提供了支出凭证，小组后续账务已在财务核算系统进行代理记账。今后我们将持续加强与县级财政部门的业务联系，进一步完善组级资金管理制度，明确村民小组资金的收支、审批、报账等各环节详细流程。

3.对“村集体资产处置不规范，签订‘超长期合同’，如：2013年铁炉村将集体水库租赁给村民管理使用30年（2013年1月至2043年1月）；万子村上河水库出租给村民罗某，面积147.5亩，租期为30年（2016年至2046年）；维新村门店出租给农户张某，面积约57平方米，租期为20年（2009年至2029年）”的整改进展情况

原因分析：一是村“两委”干部法规意识淡薄，未严格遵守农村集体资产资源交易管理相关规定，对“合理期限”要求认识不清，以当时实践惯例为主，缺乏明确法律参照，导致合同期限过长。二是维新村门店座落在华城镇工人球场原加工厂的门店，属早期土砖瓦建筑，因陈旧破烂，严重影响市容、村容，原出租租金低，维修费用大，根据村的经济情况及筹款能力，无力自建。经村“两委”及经济联合社研究决定，由农户张某全额投资实施改建，改建费用维新村委会不返还，以提供二十年使用权给张某（2009年10月1日起至2029年9月30日）。在二十年的使用期内，张某每年应上交3000元给维新村委会用以解决村日常开支的费用。

整改状态：取得阶段性成效，预计2025年12月31日前完成

整改过程：一是铁炉村水库合同问题：终止原合同（2023年），因水库交第三方维修未交付，原30年租赁合同已实行终止，未继续履行。日后积极协调施工方加快维修进度，组织验收，为水库重新发包创造条件，待水库验收交付后，将严格按照新制度规定重新签订租赁合同。二是万子村水库合同问题：因水库合同有广东省五华县公证处公证为鉴，双方印鉴均属实，该合同符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条规定，无法废除原合同。我镇会同村干部、驻村律师进行商讨研判，与租水库的老板进行协商，待合同到期后，重新招投标。三是维新村门店出租问题：根据合同到期时间，将门店收归村集体，严格按照相关财经管理制度进行招投标。不断完善农村集体经济合同管理制度，进一步规范集体经济组织合同管理，排查超长期合同、超低价合同等不规范合同，落实清查整治工作，保障农村集体经济健康发展。

（四）违规发放补助

1.对“虚列卫生清理费，存在跨月照片雷同，涉嫌重复报销的情况，合计34720元。如：西林村2021年涉及4单雷同共10460元；兴中村2021年涉及2单雷同共11460元；兴一村2021年涉及4单雷同共8500元；城镇村2023年涉及6单雷同共4300元”的整改进展情况

原因分析：一是因村级报账员工作失误导致群众重复报账。二是在森林防火期间橙色山火预警信号时，值守的天数较多，未严格要求使用今日水印相机，照片混乱、缺少，因而致照片雷同，报销佐证材料不足。三是由于城镇村的红色教育基地东征军政治部旧址（曾家祠），经常有上级领导及相关部门的人员来调研，而石柱塘公园在曾家祠旁边，且石柱塘公园是村民休闲场所，为给大家提供一个环境优美的休闲场所，所以石柱塘公园打捞垃圾的次数相对较多，但聘请打捞的人员一般都是村民熊某，其本人工作比较负责，熟悉水性，且家庭生活比较困难，所以导致打捞垃圾中所拍的衣服重复出现的现象。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是经联合有关村调查核实，西林村对涉及4单共10460元中重复报销部分的2单4280元已于2025年4月15日退缴回了对公账户；兴中村对涉及2单共11460元中重复报销部分的1单4860元已于2025年4月23日退缴回了对公账户；兴一村对涉及4单共8500元中重复报销部分的2单3900元已于2025年5月7日退缴回了对公账户；城镇村对涉及6单共4300元中重复报销部分的3单1550元已于2025年4月29日退缴回了对公账户。二是加强技术防控，要求村级提交的佐证照片必须开启实时定位和水印功能。三是加强业务培训，2025年1月17日联合镇纪委、农业、党建等部门召集全镇37个村（社区）书记、报账员、村监委主任和部分有经济业务往来的村民小组长开展了农村“三资”管理专题业务培训和案例通报，要求卫生费支出必须实事求是，严禁虚列，据实报账。

2.对“村级慰问支出随意性较大，对于同一慰问事项标准不一致。经查，本次巡察的村级共11个村未制定相关慰问标准。如：高竹村2022年慰问困难群众补助金额有300元、400元、500元不等；观源村2021年、2022年慰问补助金额为100元至400元不等”的整改进展情况

原因分析：一是制度缺失，未制定统一的慰问标准或实施细则，导致执行时依赖个人主观判断。二是监督不足，缺乏对慰问资金使用的审核与公示环节，易引发随意性。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是要求全镇所有37个村（社区）根据本村（社区）实际经济情况，结合本村（社区）以往惯例，参考华城镇村干部、职工慰问制度标准，并经过会议充分研究讨论后制定了各村（社区）具体的慰问制度，并报镇经济发展办备案，从2025年7月1日起各村（社区）严格按照标准执行。二是对慰问金额较大、数量较多的村（社区），镇相关部门将采取随访、电话抽查等方式进一步核实。

3.对“超标准发放会议补助。如：西林村2021年1月13日召开的村民代表大会决议‘给予参会代表误工补助100元/天’，但该村委2021年1月支付给村委换届选举工作人员的误工补助为200元/人，误工时间为1天，超标准发放误工补助涉及2单，共7700元”的整改进展情况

原因分析：一是村级财务对相关政策理解不透彻，加之财务管理制度执行不严。二是在村民代表大会决议中，误工补贴标准设定为100元/天，但在实际操作中，对村委换届选举工作人员的误工补助标准把握不准，误按200元/人发放，且未严格控制误工时间，导致超标准发放。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是经联合西林村调查核实，西林村对涉及超标准发放的会议补助2单共7700元已于2025年5月13日退缴回了对公账户。二是加强业务培训，2025年1月17日联合镇纪委、农业、党建等部门召集全镇37个村（社区）书记、报账员、村监委主任和部分有经济业务往来的村民小组长开展了农村“三资”管理专题业务培训和案例通报。三是加强监督检查，要求村务监督委员会成员每月认真核查财务支出，重点抽查补助类项目，确保发放真实无误，镇级业务部门不定期开展村级财务专项检查。

（五）工程项目管理验收把关不严

1.对“虚大工程量。铁炉村2023年7月乐上片安装路灯142盏合计29.75万元，经查阅资料及谈话了解，该村购买路灯130盏，涉嫌虚大路灯12盏，金额共1.92万元，且路灯独立基础模板计算工程量存在虚大；西林村2023年3月湖田博挡墙修复工程总价4.87万元，该工程挡墙宽度全部按照最大宽度计取工程量，涉嫌虚大工程量21.87立方米，合计1.27万元”的整改进展情况

原因分析：一是项目分项统计不清，乐上片主干道130盏与乐一、乐二小组路段12盏路灯工程，在结算时合并统计为乐上片项目上报，导致台账显示总量142盏，未清晰分列实施区域。结算资料未能完整附上所有路灯（含乐一、乐二小组路段）的采购、安装等佐证凭证，基础模板等工程量计算可能存在技术性偏差。二是主要是由于施工单位追求经济效益，通过虚报工程量来增加收入。同时，监理单位对施工现场监管不力，未能及时发现并纠正虚大行为，导致工程量计算不准确。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是铁炉村涉嫌虚增的12盏分别安装在乐一小组茶山路段6盏，乐二小组塘子窝路段6盏，总计142盏与合同相符。铁炉村已出具相关情况说明及照片证明，并由乐上片村民代表证明签名。10个路灯没有安装独立基础柱墩，已责令施工单位于2025年5月9日将虚大部分费用1513.45元退缴回了铁炉村对公账户。二是针对西林村2023年3月湖田博挡墙修复工程涉嫌虚大工程量21.87立方米，合计1.27万元的问题，已责令施工方叶某于2025年5月13日退回西林村对公账户。

2.对“工程无签证，无工程量计算过程。如：黄金村2021年3月球场边村道混凝土硬化工程和6月五显宫村道混凝土硬化工程，涉及两单金额合计7.9万元；2022年1月围里片、河塘片排水工程，涉及两单金额合计7.3万元；观源村2023年12月丰林片高速路桥底东堤道路维修工程7万元；满堂村2022年9月灯盏窝道路水泥硬底化工程10万元。以上涉及村项目工程均无签证，无具体工程量体现”的整改进展情况

原因分析：一是上述所涉项目均属于微小工程，工程量计算过程采取简易计算，未套用省住建厅公布的季度定额价。二是所涉三个村共六单问题均系相关村工作人员报账时疏忽，漏提交了工程量确认资料。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是针对此类问题，我镇于2025年5月31日制定印发的《华城镇人民政府关于印发〈华城镇村级工程建设项目实施意见〉的通知》（华镇府〔2025〕20号）中第五条村级工程建设项目的操作程序中第（六）点存档，强调明确了建设单位应将项目邀标（询价）资料、合同（协议）、预算、竣工验收单、工程量确认资料、结算、公示、建设前中后照片等资料收集整理以“一项一档”方式存档。二是加强村级工程建设项目管理，不定期对村级工程建设项目进行抽查，确保项目严格按照规定程序推进，对发现的问题及时督促整改，形成长效管理机制，保障村级工程建设项目质量。三是加强业务培训，2025年1月17日联合镇纪委、农业、党建等部门召集全镇37个村（社区）书记、报账员、村监委主任和部分有经济业务往来的村民小组长开展了农村“三资”管理专题业务培训和案例通报。

3.对“大额工程未按规定预留履约保证金。如：塔岗村2021年7月塔下片硬底化及村道维修工程、2021年11月文化广场建设工程，两单合计118万元；新兴村2021年12月石子塘桥建设工程、2022年9月污水处理挡土墙建设工程，两单合计19.8万元”的整改进展情况

原因分析：一是部分村干部对工程履约保证金制度的重要性认识不足，缺乏严格执行相关规定的制度文件。二是合同审核把关不严，在工程审批和监管环节，对履约保证金预留情况的检查不够细致深入，未能及时发现和纠正未按规定预留的问题。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是经核实，2021年11月塔岗村高坑片文化广场建设工程合同价857824.18元，审核定案价832314.04元，已付款730000元，至目前仍未付清结算款，其余3个项目在订立合同时未约定质量保证金事项。针对这些问题，我镇于2025年5月31日制定印发了《华城镇人民政府关于印发〈华城镇村级工程建设项目实施意见〉的通知》（华镇府〔2025〕20号），其中第五条村级工程建设项目的操作程序中第（七）点质量安全管理，明确了10万元以上（包含10万元）的项目需在合同中约定预留建设工程质量保证金条款。二是定期对工程建设项目履约保证金的预留、管理和使用情况进行监督检查，在工程审批阶段严格审查履约保证金预留情况，在工程实施过程中定期进行检查，确保履约保证金按规定预留。三是加强制度宣传与培训，已要求各村组织干部及相关工作人员深入学习了工程履约保证金相关制度，明确其重要性和必要性，提高制度执行的自觉性。

4.对“既当‘运动员’，又当‘裁判员’”的整改进展情况

原因分析：一是在前期工程项目管理过程中缺乏明确的职责划分和有效的监督机制。二是村干部在村级工程建设中，既负责项目的实施建设，又参与项目的监督与验收，这种角色重叠导致监督机制失效，容易滋生腐败和不规范操作。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是塔岗村党委委员、村委委员陈某已于2022年9月21日将广东森洪工程机械有限公司转让并不再担任该公司法人。由镇纪委书记、塔岗村党委书记向陈某再次强调了村“两委”班子成员的职责定位和纪律要求，明确其不得再兼任可能影响监督公正性的其他职务。二是扎实开展“每月一案例”，组织镇村干部学习违规承揽或插手村级工程项目典型案例，将村（社区）党员干部党纪学习教育融入到乡村振兴、小型工程建设等具体工作中，提升镇村干部廉洁意识，增强拒腐防变能力。

（六）项目真实性存疑，涉嫌虚大项目支出

1.对“虚大树苗款，项目真实性存疑”的整改进展情况

原因分析：一是经核查，截止至2024年1月25日，葵富村通过“绿美行动”捐款共收到捐款合计30620元。葵富村党委书记、村委主任鉴于避税和简化采购流程的考虑葵富村“两委”干部口头共同商议决定，“绿美行动”捐赠收入30620元不纳入村账管理，捐赠收入由村干部曾某保管，村干部赖某记账，直接用于采购树苗及备穴等支出。二是因葵富村干部何某在未认真核对捐款实际支出的情况下，误将由村账支付购买树苗23500元及由“绿美行动”捐款收入支付购买果苗7020元拟定成均由“绿美行动”捐款收入支付购买的情况说明，与实际“绿美行动”捐款收入支付购买树苗的情况不符。经葵富村党总支部书记、主任同意后将情况说明及相关财务资料提交给巡察组，巡察组收到情况说明及相关资料后，误以为葵富村村委购买树苗报账费用所附照片与乡贤捐赠购进树苗照片存在雷同，遂形成线索移交纪委查处，造成不良影响。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是葵富村党委书记、村委主任未将捐赠收入30620元纳入村账管理，并且对报送巡察组的资料审核把关不严，涉嫌违反工作纪律，同时，葵富村党总支部委员何某向巡察组提交错误情况说明，涉嫌违反工作纪律。二是镇纪委对村党委书记、村委主任曾某给予批评教育并责令其作出书面检讨，对何某拟给予提醒谈话处理。三是镇经济发展办进一步加强和完善对此类支出项目的管理，同时加大监督指导力度，今后将杜绝再出现此类问题。

2.对“虚大采购路灯费及苗木费”的整改进展情况

原因分析：一是项目分项记录不清，路灯采购及安装工程未按实际实施区域（村头沿河路、木角巷湿地公园）清晰分项记录和报账，导致台账汇总数量易引发误解；结算资料未能明确、完整地体现所有路灯（特别是不同区域）的具体安装位置和对应凭证。二是审核把关不严格，对项目支出缺乏严谨细致的审核，对资料的真实性、准确性把关不严，未能及时发现虚大苗木费的问题。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是经组织相关村现场核查，确认铁炉村头沿河路实际安装路灯与采购数量一致，并要求铁炉村补充提供详细安装点位清单、现场照片及对应采购凭证。二是进一步加强和完善对此类支出项目的管理，镇级相关业务部门依据相关货物市场价不定期对村级采购行为进行监督抽查。三是同时加大监督指导力度，强化追责问责，并开展专项警示教育相关活动。

第三方面问题：聚焦基层党组织和党员队伍建设方面

（一）“三会一课”制度落实不到位

1.对“未按要求召开‘三会一课’”的整改进展情况

原因分析：一是铁炉村、西林村、城镇村、塔岗村对“三会一课”制度执行不到位，对“三会一课”作为党组织生活基本制度的重要性认识不足，存在“重业务、轻党建”倾向。二是党组织书记第一责任人职责履行不到位，班子成员“一岗双责”意识不强，缺乏有效督促检查。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是党建和组织人事办每月均已严格制订包含每月“第一议题”参考内容的《组织生活指南》及配套会议记录模板；二是已指导铁炉村、西林村、城镇村、塔岗村进行整改；三是党建和组织人事办已组织下乡抽查6个村的会议记录，相关村均能按要求召开“三会一课”。

2.对“组织生活会未按要求召开”的整改进展情况

原因分析：一是部分基层党组织对组织生活会制度认识不够深刻，没有充分认识到组织生活会是加强党员教育管理、增强党组织凝聚力和战斗力的重要途径。二是部分党组织书记对组织生活会的组织、指导和监督职责履行不到位，导致组织生活会未能按期、规范召开。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是组织专题业务培训。已于6月19日组织举办华城镇党建业务专题培训班，覆盖全镇各党组织书记及党建业务骨干。二是严格要求铁炉村、西林村务必认真做好“三会一课”会议记录本，特别是在召开相关组织生活会后应及时记录。三是党建和组织人事办已组织下乡抽查6个村的会议记录，各村均能按要求召开组织生活会。

（二）干部管理有待加强

1.对“城镇村党总支原支委委员存在在任期间（2022年4月至2024年5月）长期缺岗，未履职尽责的情况。塔岗村原干部存在重复领取节日补助的情况，三单合计2600元”的整改进展情况

原因分析：一是部分基层党组织对干部的日常监督和考核不够严格，导致一些干部在任期间长期缺岗、未履职尽责的情况发生。二是在财务管理和福利待遇发放方面存在监管漏洞，使个别干部能够重复领取节日补助。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是针对城镇村原支委委员未在村履职的情况，已将其免职并重新补选“两委”干部，后续将对履职情况强化监督检查。二是针对塔岗村重复领取节日补助的情况，涉及人员已于2024年12月27日退还相关补助共2600元。

（三）会议记录不规范

1.对“会议要素不齐全。会议记录未记录党员总数、参会人数、请假人员、请假事由等”的整改进展情况

原因分析：一是葵富村、高竹村对“三会一课”制度存在理解不够深入，执行不够到位。二是会议记录人员责任意识不强，对会议记录的规范性和完整性重视不足，在记录过程中缺乏严谨细致的态度。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是组织专题业务培训。已于6月19日组织举办华城镇党建业务专题培训班，覆盖全镇各党组织书记及党建业务骨干。二是严格要求葵富村、高竹村应按照“三会一课”会议记录模版记录好会议要素，并组织党建和组织人事办工作人员在巡察反馈问题后对两个村连续多个月份的会议记录进行抽查，该两个村均能按制度执行。

2.对“参会人数不实。如：西区城区党支部2022年3月7日记录‘实到会正式党员26名’，实际签名的仅2名”的整改进展情况

原因分析：一是西区社区对“三会一课”制度执行不够到位，对会议记录不够严谨。二是对会议记录工作重视程度不够，未严格按照规定要求统计和记录参会人数，存在随意填写的情况。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是组织专题业务培训。已于6月19日组织举办了1次华城镇党建业务专题培训班，覆盖全镇各党组织书记及党建业务骨干，明确会议记录的具体要求，提高村党组织对会议记录工作的重视程度。二是已指导好西区城区党支部严格记录好“三会一课”会议记录参会人员签名，并由我镇组织委员对该社区党组织书记及会议记录人员张某进行提醒谈话。三是党建和组织人事办已组织下乡抽查6个村的会议记录，各村会议内容均能按要求记录。

3.对“会议记录时间不符合逻辑。会议记录时间前后倒置，未按时间顺序记录会议”的整改进展情况

原因分析：一是红星村、葵富村对“三会一课”制度存在理解不深入，一知半解，执行不够到位，对会议记录不够严谨。二是在记录过程中缺乏严谨细致的工作态度，没有认真核对会议时间，导致出现时间前后倒置的错误。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是组织专题业务培训。已于6月19日组织举办华城镇党建业务专题培训班，覆盖全镇各党组织书记及党建业务骨干。二是指导红星村、葵富村严格按照时间逻辑记录好“三会一课”会议记录，严禁出现补会议记录的现象，并组织党建和组织人事办工作人员在巡察反馈问题后，对两个村连续多个月份的会议记录进行抽查，该两个村均能按制度执行。

4.对“会议记录有参会人员签名无会议内容”的整改进展情况

原因分析：根据县委组织部下发的培训通知和《培训课程安排表》内的注明，村（居）仅需对会议进行签名而不记录会议内容。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是根据县委组织部下发的培训通知和《培训课程安排表》内明确注明“可以不用记录内容”，村（居）没有记录会议内容，因此将相关培训通知附上作为佐证。二是组织专题业务培训，已于6月19日组织举办华城镇党建业务专题培训班，覆盖全镇各党组织书记及党建业务骨干，严格按照上级统一的会议记录模板，规范会议记录的格式和内容要求。三是党建和组织人事办已组织下乡抽查6个村的会议记录，各村的会议内容均能按要求记录。

5.对“增补涂改会议内容次数多。会议记录有增补、涂改或撕毁均频繁现象”的整改进展情况

原因分析：一是兴一村、观源村、西林村对“三会一课”会议内容记录不够严谨。二是记录人员对会议内容记录不及时，事后补记时又记忆模糊，只能通过增补涂改来完善，导致会议记录出现多次增补、涂改甚至撕毁的情况。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是组织专题业务培训。已于6月19日组织举办华城镇党建业务专题培训班，覆盖全镇各党组织书记及党建业务骨干。二是严格要求兴一村、观源村、西林村在做“三会一课”会议记录时不得出现增补或者涂改现象，且经驻村团队协助督查，暂未再发现增补或者涂改现象。

（四）部分村党费收缴混乱，党员失联

1.对“部分被巡察村存在党费收缴不及时，未按党费收取标准收缴党费和党员失联的情况”的整改进展情况

原因分析：一是铁炉村、葵富村、红星村、塔岗村、维新村对党员管理不够严格，党员管理工作理论知识缺乏，对党费收缴工作不够规范。二是党员流动性大，部分党员外出后未及时与党组织取得联系，导致党员失联。

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是加强理论学习，组织各村党组织书记、党建业务骨干于6月19日举办华城镇党建业务专题培训班认真学习党费收缴规定。二是加强党费收缴管理，并指定专人负责党费收缴、完善党费收缴台账，确保党费及时足额上缴，要求涉及村严格按照党费收取标准收取党费，并补缴之前未收取到位的党费。三是加强党员管理，通过组织生活会、主题党日等活动，增强党员归属感，减少失联现象，采取组织联系、亲戚联系等多种方式联系失联党员，如党员确实失联，按照相关程序处理失联党员。

三、注重标本兼治，不断巩固拓展巡察整改成果

经过为期六个月的集中整改，我镇党委巡察整改工作取得明显成效。但也应该清醒认识到，目前取得的成效只是初步的，还有不少需要重视和需要解决的问题。下一步，我们将继续立足于当前的工作基础，坚定不移地保持既定的目标、严格的标准，扎实推进整改工作的落实，确保整改措施全面到位，实现整改效果的常态化和长效化，从而稳固并不断拓展已有的整改成果，为华城的高质量发展提供强有力的支撑。

（一）提升政治站位，强化责任担当。我们将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，进一步增强巡察整改工作的紧迫感、责任感和使命感。通过压实领导班子的主体责任，做好各项组织协调工作，层层传导压力，逐级压实责任，引领全镇各级干部以更加严格的标准、更加坚定的态度和更加果敢的措施，全面推进整改工作的深入开展。

（二）持续深化整改，稳固整改成果。秉持“一竿子插到底”的工作精神，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改进度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，对已完成的各项整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止反馈问题“回潮”反弹，对需要加强巩固和提升的整改任务，以钉钉子精神高质量、高标准抓好贯彻落实，做到久久为功，打好持久战，确保整改成果得以稳固和深化。

（三）强化长期监督，确保整改成效。镇纪委和监委将把督促巡察整改作为监督工作的重中之重，全程跟踪监督整改进程，积极开展警示教育和宣传引导，对存在苗头性问题的干部及时进行提醒谈话，切实推动整改工作高质量完成。通过持续不断的监督和督促，确保整改工作取得实实在在的成效，为全镇各项事业的健康发展提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0753-4841603；邮政地址：梅州市五华县水华大道府前路1号；电子邮箱：huachengzhengfu@163.com。

                      中共五华县华城镇委员会

                         2025年10月10日