根据县委巡察工作的统一部署，2022年9月初至10月下旬，县级专项巡察第一组对我局党组开展乡村振兴资金管理使用专项巡察。2023年2月24日，县级专项巡察第一组向我局党组反馈了巡察工作情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感使命感

局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以政治建设为统领，牢固树立“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”意识，严肃认真抓紧抓实巡察整改这一重要政治任务，确保把问题改到位、改彻底。

（一）提高思想认识，增强政治自觉。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识开展乡村振兴资金管理使用专项巡察的重要意义和要求，对县级专项巡察第一组反馈指出的问题进行深入剖析和反思。县巡察反馈会后，我局于2月27日召开党组会议，部署巡察整改工作；3月27日召开巡察整改民主生活会，局党组全体班子成员对巡察反馈问题进行深刻反思，重点围绕问题及其产生的根源和整改措施等方面发言，并开展批评与自我批评。自收到巡察反馈意见以来，先后5次召开整改工作推进专题会议，及时研究、部署、协调推进整改工作，引导全局领导干部上下一心，切实增强做好巡察整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚定信心、狠抓落实，坚决完成乡村振兴资金管理使用专项巡察整改任务。

（二）加强组织领导，明确整改任务。为进一步加强对乡村振兴资金管理使用专项巡察反馈意见的整改落实工作，成立了乡村振兴资金管理使用专项巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长任组长，各分管领导任副组长，局各股室及下属事（企）业主要负责人、各党支部书记为成员。领导小组下设办公室，负责巡察整改联络协调和办公室日常工作，为巡察整改工作提供坚强有力的组织保障。

（三）坚持问题导向，落实整改责任。局党组对县巡察反馈的意见诚恳接受、照单全收、立行立改、真改实改、全面整改，制定印发了《中共五华县农业农村局党组关于落实乡村振兴资金管理使用专项巡察反馈意见的整改方案》，围绕巡察反馈的三大方面问题，提出具体的整改措施，列明了整改任务清单，明确了整改责任领导、责任股室和责任人，确保每一项问题有分管领导负责、问题关联度最高的股室具体牵头，做到解决一个、销号一个、巩固一个，有力推动整改工作落地见效。

（四）坚持建章立制，健全长效机制。为进一步巩固拓展整改工作成效，结合整改工作实际，截至目前，完善修订或新制定《五华县农业农村局党组会议议事规则》《五华县农业农村局机关会议制度》等6项规章制度、2项工作计划、6项方案，共计14项，从源头上遏制问题的发生。

二、紧盯问题整改，确保巡察整改工作取得实效

第一方面问题：学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，落实党中央决策、省委市委工作部署情况

（一）深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以及中央农村工作会议精神等情况

1.未能严格执行“第一议题”制度，对乡村振兴领域的理论知识学习不足。

对“习近平总书记关于“三农”工作的重要论述学习贯彻不够及时，学习中央一号文件、省委市委关于乡村振兴工作部署不够全面、深入”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持。

整改过程：

一是严格落实“第一议题”制度。始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的新观点、新思想作为首要政治任务，作为党组会议必学内容。指定专人负责党组会议记录，会前将学习资料发至参会人员，让参会人员有足够的时间自学、思考，确保学习效果，并保证会议记录时间、地点、参会人员、会议内容完整，全面反映会议情况。

二是加强“三农”和乡村振兴战略的理论学习。制定学习计划全面系统学习《习近平关于三农工作论述摘编》12个篇章，同时将中央一号文件和省委市委县委关于“三农”和乡村振兴工作部署要求列入党组会议第一议题和各级党组织会议第一议题，及时跟进学习习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴战略方面的重要讲话重要指示批示精神，确保全面贯彻落实党中央关于“三农”和乡村振兴工作的方针政策。

三是严格执行“三重一大”决策。加强乡村振兴战略统筹的能力与水平，进一步提升项目谋划和资金分配决策的科学性。

四是制定完善了五华县农业农村局规章制度汇编。

（二）坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，把党的领导落实到乡村振兴资金分配管理使用全过程各环节，发挥把方向、管大局、保落实作用情况

2.项目谋划方面仍有欠缺，资金分配决策不够科学严谨。

（1）对“未能探索在“一村一品”的基础上，筹谋发展全县‘一镇一业’促进产业强镇工作”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持。

整改过程：一是强化业务知识学习。通过组织各镇农业农村服务中心工作人员和局业务股室工作人员对“一村一品、一镇一业”项目的有关文件进行学习，进一步加深对项目实施程序、建设内容、验收、跟踪监管等方面的掌握和理解。二是通过发函各镇开展“一镇一业”发展需求调查，探索在“一村一品”产业发展的基础上，谋划全县“一镇一业”项目建设，充分发挥镇政府在规划引导、资源整合和示范推广的作用，把“一镇一业”项目建成兴村强镇的发展工程和富裕农民的民生工程。

（2）对“部分项目前期论证不充分，调研不够，造成项目变更，后期又重新修改方案”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：一是加强政策文件学习，钻研上级有关文件精神，组织各产业园参建企业、相关业务部门参加的五华县省级现代农业产业园业务培训会。二是印发《五华县省级现代农业产业园监督管理及验收工作机制的通知》，进一步完善项目管理，确保今后在项目谋划、资金分配等方面更加合理科学严谨。

（3）对“项目谋划过程中对一些实施企业缺乏前期评估，对项目风险点的研判不足，造成存在企业不作为、实施主体频繁更换的情况，部分项目严重滞后”的整改进展情况

整改状态：取得阶段性成效，预计2023年12月可完成。

整改过程：

一是开展约谈。一方面，县农业农村局组织召开专题约谈会，要求实施企业制定整改方案，书面承诺并保证项目建设有实实在在的进展，若确实无法实施，必须逐级向上申请调整实施内容。另一方面，县分管领导、县农业农村局主要负责同志和分管领导对实施企业负责人进行专题约谈，并发放《提醒函》，要求切实履行项目实施主体责任，制定整改方案，并报县政府、县农业农村局。

二是加强与市农业农村局沟通汇报，争取上级支持和指导，如加强对实施企业在其他项目中承担的子项目的监管和督促。

三是及时开展督查。由局分管领导和业务部门工作人员多次到企业开展检查，督促企业加快项目建设进度。如果实施企业未能按照整改方案进行项目建设，在6月底前没有实质的项目推进成效，建议实施企业按原渠道退回五华县财政已拨付的项目资金；如果该公司拒不落实整改，我局将书面向梅州市农业农村局建议调整实施主体，并计划通过法律途径解决问题并追究该公司责任的权利。

四是举一反三，在今后的项目谋划过程中，加强对项目参建企业的前期评估和项目风险点的研判。

3.针对乡村振兴资金分配管理使用中的重难点问题缺乏研判，攻坚克难精神不足。

对“建设用地筹备、项目补贴主体建设意向不足等影响项目实施进度的困难情况研判不足，办法不多，导致多个项目进度滞后”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是加强会商研判。召开2021年度农产品冷藏保鲜设施建设项目专题研究会议，围绕项目实施存在问题进行部署，要求加快推进项目实施。同时，落实专班责任制，由业务股室牵头，其他相关股室配合，广泛宣传发动各符合条件的农业经营主体通过单独申报、联合申报等方式，加快推进项目实施。

二是加强宣传培训。组织各镇农业农村服务中心的工作人员对项目实施区域、申报主体和支持对象、建设内容、补助标准、建设要求、组织验收等六个方面进行专题培训，指导各镇广泛发动符合条件的经营主体申报。

三是加强督促检查。督促在建项目的主体，指出存在问题和整改措施，倒排工期，加快建设进度，加快建设进度，保质保量申请验收。

四是举一反三，扛牢主体责任。在今后的项目谋划方面，加强建设用地筹备和对项目补贴主体建设意向的研判，确保整改工作成效。

4.部分项目已向县财政申请资金拨付，实际资金支付不到位。

对“2019年至今，五华县农业农村局共实施乡村振兴项目198个，完成了144个涉农资金项目建设任务，其中中央财政资金项目61个，省级统筹资金项目82个，政府债券资金项目1个，目前还有54个项目尚未完成。一是部分建设中的项目未及时拨付资金。二是部分已验收项目未及时拨付资金”的整改进展情况

整改状态：已完成整改。

整改过程：加强与财政部门沟通协调，通过电话沟通、现场交流、发函财政部门等方式，争取尽快拨付项目资金，加快资金支出进度。

第二方面问题：履行主管监管责任情况

（三）涉农统筹整合资金预算编制及分配情况

5.涉农资金使用方面存在“非农化”，超范围列支工作经费的问题。

对“在县乡村振兴驻镇帮镇扶村专项费用中，安排资金26万元用于2022年广东农业生产托管南粤行第二轮预赛活动费支出”的整改进展情况

整改状态：已完成整改

整改过程：广东农业生产托管南粤行大比拼第二轮预赛活动资金指标是由2022年省级涉农资金五华县2022年农业生产社会化服务项目资金支付，此次活动费用实际未使用乡村振兴驻镇帮镇扶村资金。

（四）涉农统筹整合资金使用情况

6.在实施“一村一品，一镇一业”项目时，预算编制及分配不够科学合理。

对“未能根据申报项目实际情况科学统筹资金”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是认真查阅2021年项目遴选方案和专家评审表，对资金分配方案的科学性进行再次分析和讨论。二是组建项目论证专家库，由专家组负责承担涉农项目实施前的论证、评审，以及积极参与项目验收工作等。三是在今后实施“一村一品、一镇一业”项目时，在预算编制及资金分配时加强项目论证，结合产业发展现状、项目实施主体的建设需求和行业专家意见，有侧重地科学合理分配资金，重点扶持产业主导性强、新型经营主体强、带动农户增收作用强的产业。

7.存在前期规划筹备不足、项目建设监管不到位。

（1）对“五华县茶叶产业园在项目建设地点明确为山地等情况下，对前期申报时的建设用地筹备不足，导致用地手续多时间长，影响项目实施进度；筹建时科学谋划不足，遴选条件过于宽松，贴息资金部分计划变更频繁，投入和实际支出差距较大，大大增加了项目监管难度，特别是在实施过程中对企业自筹资金的监督不足”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是加强政策学习，钻研上级有关文件精神，组织各产业园参建企业、相关业务部门参加的五华县省级现代农业产业园业务培训会。二是印发《五华县省级现代农业产业园监督管理及验收工作机制的通知》，明确了如何加强产业园监管的机制。加强项目组织实施监管力度，要求每次检查督促都必需进行记录，建立完善的工作台账。三是举一反三，在今后的项目谋划过程中，加强对参建企业的前期评估和项目风险点的研判。同时，落实常态化管理，定期到企业指导项目实施，并填报好《五华县省级现代农业产业园工作检查记录表》。

（2）对“丝苗米产业园项目监管不到位，进度未达预期”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是定期到企业现场检查督促，要求企业加快建设进度，尽快完成建设任务。

二是发出整改通知书，要求企业高度重视，落实责任，务必在3月底前全面完成建设任务。

三是举一反三，建章立制。加强习近平新时代中国特色社会主义思想和上级政策及业务知识的学习组织各产业园参建企业和相关业务部门参加的五华县省级现代农业产业园业务培训会，提高工作人员和企业负责人项目建设和监管的能力。印发《关于进一步健全我县省级现代农业产业园监督管理及验收工作机制的通知》，为进一步健全我县省级现代农业产业园监督管理及验收工作提供制度保障。

（3）对“蔬菜产业园项目整体进度偏慢，自筹资金投入过低”的整改进展情况

整改状态：已整改完成

整改过程：该项目目前仍在实施中，按计划将在2023年12月底完成项目建设任务，目前项目已完成了70%左右的建设任务，与实施方案的计划进展情况基本相符。通过加强检查，督促实施主体加快项目施工进度，企业加大自筹资金的投入力度，到目前自筹资金投入已达需投入自筹资金的41%，跟整个项目的进展基本对应，进度符合项目要求，预计12月底将全面完成自筹投入。

（4）对“汉光超顺在粮食产业示范区建设项目存在自筹资金部分项目进度缓慢问题”的整改进展情况

整改状态：已完成整改

整改过程：一是督促指导广东汉光超顺农业股份有限公司加快项目建设进度。二是加大宣传力度，督促指导企业充分利用设备，确保充分发挥出联农带农使用效益。

（5）对“大昌粮贸在粮食产业示范区建设项目存在建设进度滞后、项目变更未备案重复计算自筹资金的问题”的整改进展情况

整改状态：已完成整改

整改过程：一是督促指导大昌粮贸公司加快项目建设进度。二是经过跟企业沟通，督促企业作出了情况说明，取消实施菩米精深加工与产品研发基地项目资金和绿色高质高效示范基地技术培训咨询项目，将资金由县财政统筹整合。三是对重复计算自筹资金部分重新核算，核算发现总金额无误。目前已更正实施方案表格中的内容。四是督促企业对“定制的菩米生产线并非放置在示范区建设基地”问题作出了情况说明。

（6）对“五华县农产品检验检测站在粮食产业示范区建设项目实施时前期论证不足，调研不充分，实施过程中项目变动较大”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是强化政策理论学习。组织工作人员学习《广东省省级财政专项资金管理办法》《广东省农业厅专项资金与项目管理办法》文件，进一步明确资金管理规定，并要求工作人员在以后的工作中要抓好贯彻落实。二是举一反三，巩固成效。接下来，我局将继续做好检验检测机构资质认定（CMA）和检测机构考核（CATL）双认证工作，确保实验室有序运转。同时，今后在项目申报前，将邀请专家对项目建设前期进行充分调研、论证，确保项目建设内容合理合规。

（五）涉农统筹整合资金绩效评价和监督管理情况

8.涉农资金绩效评价和监督管理存在漏洞，效益发挥不充分。

（1）对“2020年‘一村一品，一镇一业’项目部分建设内容未达到申报时的建设标准，且出现随意更改增加项目未备案”的整改进展情况

整改状态：已完成整改

整改过程：一是加强项目监督管理，以后在项目实施过程中，将严格要求项目镇和实施主体要按照“一村一品、一镇一业”项目建设目标和任务清单进行建设及运营，在实施过程中如变更建设内容必须及时向镇人民政府申请变更、备案，并及时上报项目建设进度、资金使用进度、组织项目自验和绩效自评。二是对6个项目的建设内容未达到申报时的建设标准的实施主体，督促限期整改并作出书面情况说明。

（2）对“河东镇沙渴村2019年‘一村一品、一镇一业’实施的丝苗米项目中，涉及10000元培训材料费的合同与实际情况不符。”的整改进展情况

整改状态：已完成整改

整改过程：组织工作人员对验收材料进行自查复核，没有发现违规违纪行为。督促实施主体对合同的错误内容作出情况说明，并根据实际情况提供更正后的印刷合同、培训资料进仓、出仓手续证明单据。

（3）对“项目实施完成后未进行后期跟踪；多个项目建成后管护不到位，效益发挥不足”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：建立项目后续跟踪评估机制，对已完成的项目定期开展巡查指导工作，完善巡查台账资料，及时发现并帮助解决项目实施主体生产过程和项目运行中出现的问题，促使项目尽快产生效益，最大发挥联农带农的效应，力争实现打造一个产业、致富一方群众、带动一方经济的目的。

9.村级生活污水项目实施运行及后期管护资金不够到位，建设进度缓慢。

对“村级生活污水项目的前期筹划不足，特别是在运营资金的安排上不科学，导致村级生活污水处理设施项目建设完成后，运行维护费用严重不足，效益未达预期；在高标准农田建设方面存在资金不足，工程管护不到位的情况”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

（1）村级生活污水项目。一是督促各镇做好农村生活污水处理设施自查整改。二是加大农村生活污水处理设施资金安排。统筹驻镇帮镇扶村资金用于解决村级生活污水处理设施各类建设及运维。三是开展农村生活污水治理专项督查。召开农村生活污水治理推进情况专项督查工作会议，由相关单位组成督查组，进行实地全面督查。四是严格落实农村生活污水处理设施运维机制。

（2）高标准农田建设方面。一是加快推进项目进度。二是加快资金拨付。三是加强建后管护工作，制定印发《关于开展五华县高标准农田建设工程质量专项排查整改百日行动的函》，对堵塞渠道进行清淤，确保水利设施正常发挥效益，促进粮食增产增收。

（六）涉农中央财政资金管理使用情况

10.涉农中央财政资金管理使用不够规范，存在违规使用资金问题。

对“渔业成品油价格补助、果菜茶有机肥替代化肥专项资金使用不够规范，存在违规使用专项资金问题”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是加强对补贴政策和《农业生产发展资金管理办法》等文件以及县级财政报账制度的学习和理解，严守财经纪律，明确资金使用范围。二是加强自查，举一反三，坚决杜绝再次出现违规使用项目资金。三是落实整改。将违规使用中央财政资金渔业成品油补助资金上缴给国库；将果菜茶有机肥替代化肥专项资金上缴县财政，原在项目中违规报销的误餐补助经财务人员核实后在局办公经费中列支。

第三方面问题：一体推进“三不腐”情况

（七）强化全面从严治党政治责任和监督执纪问责情况

11.资金使用方面廉政风险防范不到位。

对“下拨的专项资金管理不严，导致镇村一级在实施涉农资金项目时极不规范，普遍存在廉政风险”的整改进展情况

整改状态：已完成整改，长期坚持

整改过程：

一是督促棉洋镇政府对洛阳村大额现金支付工程款问题立行立改。                                                             

二是督促转水镇政府对里塘、蛇塘村工程问题立行立改。 

三、坚持标本兼治，持续巩固拓展巡察整改成果

经过三个月的集中整改，我局巡察整改工作取得明显成效。但也应该清醒认识到，目前取得的成效只是初步的，还有不少需要重视和解决的问题。下一步，我们将继续认真贯彻落实巡察工作要求，持续建立长效机制，不断巩固和扩大整改成果；深化巡察整改成果运用，进一步强化主体责任，以巡察整改的新成效推进农业农村事业持续健康高质量发展。

（一）持续加大力度，做好巡察整改“后半篇文章”。当前，我局仍有一些中长期整改事项需要持续推进，接下来，我们将坚持目标不变、方向不偏、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。对需要长期整改的问题，我局将持之以恒，敢于动真碰硬、一抓到底，推动问题真正“销号”；对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹，始终以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求，确保问题整改见底到位。

（二）巩固整改成效，继续建立健全长效机制。坚持举一反三、标本兼治，着力加强制度建设、长效机制建设，全力巩固整改成效。切实做好整改结果运用，坚持“当下改”和“长久立”相结合，强化综合分析研判，及时总结提炼整改工作中的一些好做法，研究制定形成相互衔接、相互配套的长效工作机制、制度体系，真正做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

（三）强化责任担当，不断开创农业农村工作新局面。我局将以此次巡察整改为契机，引导全局干部职工汲取教训，进一步加强作风建设，始终把党风廉政建设和反腐败斗争挺在最前面，紧扣重点和整改扩面，对不作为、慢作为、乱作为的行为下猛药、出重拳，对群众反映强烈的重点领域加大整治力度，切实为党风廉政建设“做加法”“做乘法”，为五华农业农村高质量发展提供坚强政治保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：8116090；邮政地址：五华县水寨镇前进街56号五华县农业农村局人事股；电子邮箱：whny4433776@163.com。

中共五华县农业农村局党组

2023年7月12日